本报记者陆凡冰
7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议强调：“要多措并举加强民生保障，加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作。抓好‘一老一小’服务保障，健全分层分类的社会救助体系。加强生态环境保护，打好‘三北’工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和。”
民生工作，一头连着百姓冷暖，一头连着发展大局。今年以来，就业、养老、托育、社会救助等政策密集推出，新就业形态人员职业伤害保障试点扩围，养老服务消费补贴加快落地，普惠托育服务持续扩容。“十五五”开局之年，民生保障力度不断加大，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
保障和改善民生没有终点。接下来，民生工作的着力点要更多放在政策落地见效上。衡量成效，最终要看老百姓的难题解决了多少、生活发生了哪些可感可及的变化。把“任务书”变成“施工图”，关键在一个“实”字。
加大重点群体就业支持力度
前段时间，上海一场新兴支柱产业高校毕业生专场招聘会，提供了2.5万余个岗位，当天共吸引约8600人次到场求职。岗位不少，合适的人仍不好找。
“我们最看重的是实际能力与经验匹配度，招聘岗位不对专业设限。”合碳智能人力资源经理诚晨说，当前懂算法又懂医药、精细化工等垂直领域的复合型人才稀缺。
一边是青年求职，一边是企业求才，症结在供需“对不上”。中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣认为，技能供给与市场需求错配，“就业难”与“招工难”并存，这个矛盾不能只靠招聘会来化解，岗位要从发展中来，匹配要向培训和就业服务前端延伸。
人力资源社会保障部有关负责人表示，今年实施稳岗扩容提质行动，加大对外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持，在促进行业发展中稳定就业岗位；挖掘数字经济、高端制造、现代服务等领域就业潜力，在推动产业升级中扩容量；落实好最低工资标准调整机制，规范人力资源市场秩序，全面落实农民工工资支付保障制度等，在强化权益保障中提质量。
方向已经明确，关键是把部署变成企业和劳动者可感知的结果。产业政策、投资项目要多算就业账，技能培训要盯住企业需求，就业服务要覆盖离校前后。对高校毕业生等重点群体，既要帮助就业，也要提升适应产业变化的能力。
劳动形态在变，权益保障也要跟上。外卖骑手侯先生送餐途中被车剐蹭受伤，经北京市海淀区人社部门确认为职业伤害后，拿到近3800元职业伤害保障待遇。7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点扩围至全国。职业伤害保障制度采取“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”的方式，将新就业形态人员纳入职业伤害保障范围。
接下来，将有更多出行、即时配送、同城货运等行业平台企业纳入试点范围，为更多新就业形态人员提供保障，并推动劳动报酬、休息时间等方面的权益保障不断完善。岗位可以灵活，保障不能“打折”。
服务保障“一老一小”，健全社会救助体系
上午9点，重庆高新区虎溪街道学智社区，张女士把3岁的孙女送进托育区，自己来到旁边的老年多功能活动室。“孩子白天送到这里，我也能享受下退休时光。”张女士说。这个约2000平方米的“老幼共托”空间，以前是一处闲置售楼部。
经过适老化、适幼化改造，闲置空间承担起两代人的日间照护。服务嵌入社区，既能减轻家庭负担，也能拓展养老、托育、家政等服务消费和就业空间。
“老幼共托”不是把养老院和托育园简单拼在一起。共享场地和后勤可以降低成本，专业照护、安全标准和人员配置不能降低要求。商务部研究院流通与消费研究所副研究员姜照表示，要进一步补齐普惠性服务供给短板，扩大养老、托育等便民服务供给，降低家庭生活成本，释放居民消费潜力。
“一老”方面，服务网络加快织密。民政部有关负责人表示，将完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策措施，持续抓好《关于深化养老服务改革发展的意见》落实，推动养老服务业扩容、提质、增效。争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络。
截至7月底，全国约200万名中度以上失能老年人受益于养老服务消费补贴。民政部相关负责人表示，将立足已有工作基础，推动项目从“落地见效”向“提质创优”升级，让符合条件的老年人不但能“领得上”消费券，还能“花得好”。
“一小”方面，新增托位只是第一步，群众更关心能不能就近、能不能负担、能不能放心。国家卫生健康委有关负责人表示，今年继续增加15万个普惠托位，并从健全服务体系、加大投入保障、提升服务质量三方面发力。
如何降低托育负担？首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦认为，降低托育负担要从家庭端和机构端同时发力：一头通过发放托育补贴、扩大个税专项附加扣除等方式减轻家庭养育支出，一头通过财政补贴、税费减免、提供场地支持等方式降低机构运营成本，同时鼓励用人单位提供托幼一体化、半日托、临时托等灵活服务，让更多家庭“有托可送、送得起、托得好”。
普惠服务解决日常之需，社会救助要救在急处。7月1日起施行的社会救助法，将最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭等纳入救助范围，并将救助分为基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助，并明确加强低收入人口动态监测信息平台建设，实现对低收入人口的精准识别和常态化救助帮扶，提升社会救助管理服务能力和水平。
如何让救助工作再向前一步？既要畅通申请，也要靠走访和数据比对及早发现困难，让“政策找人”更及时。
加强生态环境保护，增进民生福祉
在内蒙古鄂尔多斯市乌审旗，牧民刘大飞正在治沙林地里忙碌。过去，人躲着风沙走；现在，农牧民跟着工程治沙，在家门口有活干、有收入。
“三北”工程建设周期长，后期管护任务重。乌审旗依托“以工代赈”“先建后补”等激励政策，已带动50多家合作社参与工程建设，引导农牧民参与超过4万人次，实现增收1.6亿元以上。
生态治理既要算绿化账，也要算就业账、增收账。今年上半年，内蒙古自治区依托“三北”工程等项目实施以工代赈，累计吸纳农村劳动力21687人，兑付劳务报酬20467万元，务工人员人均增收9437元。把建设、管护和群众增收衔接起来，生态保护才有稳固的社会基础。
云南省楚雄彝族自治州永仁县依托方山发展康养旅居，去年全年方山景区接待游客31.5万人次，营业收入达905.2万元，有效带动周边3个行政村村民增收。山林护得好，游客愿意来，生态资源才能持续转化为富民产业。
生态环境质量改善，群众感受最直接。上半年，339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为82.8%，同比上升4.5个百分点。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例为87.4%，同比上升3.0个百分点。蓝天多起来、清水更常见，成效就体现在日常生活中。
生态环境部有关负责人表示，将统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作：持续推动重点领域绿色低碳转型，加快推进全国碳市场建设，完善碳排放统计核算体系，全面提升气候韧性，积极推动应对气候变化国际合作。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，要加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，切实增强全社会节能降碳内生动力，厚植高质量发展绿色底色。
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